Многонациональная среда стала типичной чертой и условием жизни современного общества. Представители различных народностей соседствуют и взаимодействуют друг с другом, поэтому неудивительно, что часто возникают межнациональные конфликты, которые могут приводить к развязыванию вооруженных конфликтов и кровопролитным войнам. С такими проблемами сталкиваются многие государства, но каждое из них решает возникшие сложности по-разному.

Основные понятия
Термином «межнациональный конфликт» принято называть осложнение отношений между народами и нациями или различными социальными классами, что приводит как к взаимной ненависти, так и к прямым военным действиям. Решение подобных проблем представляет определенные сложности, особенно если вражда теплится столетиями, а цивилизованного выхода из сложившейся ситуации нет. Сложности во взаимоотношениях возникают как на уровне федеральных органов власти, политических движений и партий, так и в семейно-бытовых отношениях. При межнациональных столкновениях на первый план выходят сложные глубинные процессы отношений различных этнических групп и общностей. Влияние на развитие таких ситуаций могут оказывать разные факторы, в том числе религиозная сфера, культурные, территориальные, исторические и политические проблемы. Решение межнационального конфликта будет отличаться с учётом его причины, а также особенностей народности или группы людей, проживающей на определённой территории.

Факторы развития
В каждом случае факторы и причины межнациональных конфликтов отличаются. Проблемы могут появляться буквально на пустом месте или назревать десятилетиями, когда у соседствующих национальностей имеются культурные различия или территориальные претензии.

К факторам, оказывающим влияние на развитие межнациональных конфликтов, относят:

• тип поселения;
• национальный состав в регионе;
• возраст социально активной группы;
• социальное положение;
• история взаимоотношений;
• политические взгляды;
• уровень образования.

Вне зависимости от факторов, которые приводят к развитию межэтнических конфликтов, в итоге происходит массовое нарушение прав граждан и действующих законов. При отсутствии должного контроля со стороны государства это может привести к этническим чисткам и полноценной войне. Подобное отмечалось в бывшей Югославии, где федеральный центр всеми силами стремился сохранить быстро распадающееся многонациональное государство. В результате отмечались этнические чистки в различных регионах Сербии. То же относится и к африканским странам, где межэтнические конфликты стали повседневной частью жизни местного населения. На черном континенте постоянно вспыхивают вооруженные столкновения между различными племенами, при этом их причиной является не только возможный раздел территории и природных ресурсов, но и копившаяся годами ненависть между кланами.

Возможные предпосылки

Успешность разрешения имеющихся конфликтов будет во многом зависеть от правильности определения причины их возникновения. Чаще всего это серьёзная деформация в национальной политике, а также копившаяся в течение многих десятилетий неудовлетворенность положением нации или группы людей. Бывает достаточно даже малейшей искры, чтобы разразился кровопролитный конфликт, решить который в последующем будет крайне сложно. Обычно межэтнические конфликты проявляются на фоне ухудшения экономической ситуации в стране, специалисты даже стоят графики и таблицы прямой зависимости роста напряженности от состояния домашних хозяйств. Это приводит к социальной неудовлетворённости, когда одна группа или нация получает определенные привилегии от государства, а другая общность вынуждена выносить тяготы и лишения нищеты. Классическим примером межнациональных конфликтов являются войны в Африке, которые возникают на фоне депрессивной экономики и бедности населения.
В постсоветских странах причинами конфликтов являются искусственность создания отдельных государств, закостенелость структуры управления, а также нежелание видеть и решать проблемы, которые могут привести к многочисленным национальным или этническим стычкам и общей напряженности.

Еще одной причиной развития межнациональных государственных конфликтов является исторический фактор. В прошлом различные этносы могли воевать за территорию, находились в зависимости друг от друга, что приводило к ограничению в правах, ущемлению национальных интересов, традиций, культуры и языка. Сегодня же, когда такие нации оказались в условиях одной страны и компактного проживания, исторические взаимоотношения и былые проблемы не забыты, они постепенно тлеют, а малейшего повода бывает достаточно для развития столкновения или даже полномасштабной войны.

Итак, основные причины межнациональных конфликтов могут крыться в следующем:

Историческая несправедливость, допущенная в прошлом представителями одного народа в отношении другого. К примеру всем известен геноцид Турции в отношении православного населения Балкан в 19 — начале 20 века. 

Национальная рознь, переходящая в шовинизм, когда представители одного народа считают себя лучше, чем представители другого народа. К примеру, в царской России были черносотенные отряды, которые считали, что евреи, поляки и другие «пришлые» народы должны жить в специальных резервациях, чертах оседлости. А свободно передвигаться по России-матушке могут только представители русского народа. К чему все это привело — известно: к расчленению царской России по итогам Первой мировой войны.

Территориальные споры. Территории — самое ценное, что есть на планете, поскольку земли больше никто не производит. Поэтому любые территориальные споры — самые острые. 

Религиозные, или конфессиональные причины — тоже имеют место быть. Когда один народ исповедует одну религию и не терпит того, чтобы другой народ исповедовал другую. На самом деле тут может быть масса вариантов. Думаю самым лучшим примером может служить политика Османской империи в отношении православных народов. Кстати, именно такая политика послужила причиной Русско-турецкой войны 1877 — 1878 годов.

Отсутствие социальных возможностей. Такое характерно для многонациональных стран. Как пример можно взять США. Все знают, что в 80- 90-е годы в голливудских фильмах активно стали сниматься афроамериканские актеры. Многие даже были уверены, что полицейские в США кругом чернокожие, хотя на самом деле там преобладали ирландцы. Это было (да и сейчас) обусловлено политкорректностью, потому что в прошлом афроамериканцы серьезно притеснялись в США, была сегрегация. А в 2000-е годы активно стали появляться латиноамериканские актеры. И это не просто так. США до сих пор встают перед дилеммой: признавать ли испанский язык вторым государственным языком или нет. Более детально можно прочесть обо всем этом в книге Самюэля Хантингтона «Кто мы?»

Политические причины. Здесь опять же очень много вариантов. Вот к примеру, недавно в России стоял вопрос о том вводить ли образование в стране на всех национальных языках или нет. На сегодняшний день оставили все как есть. А если бы ввели, то это политическое решение могло спровоцировать, вероятно, межнациональные конфликты внутри страны.

Формы конфликтов
Существует несколько основных цивилизованных и нецивилизованных форм конфликтов. Это могут быть как дискриминации по национальному признаку или вероисповеданию, так и открытые столкновения, приводящее к массовым беспорядкам и локальным войнам. Принято выделять следующие формы и типы межнациональных конфликтов: локальные сепаратистские и гражданские войны; массовые беспорядки с грубым нарушением прав личности; религиозный фундаментализм. Последний наиболее опасен, так как на почве расхождений в вероисповедании часто отмечаются массовые беспорядки и этнические чистки. В последующем решить подобные проблемы и примирить враждующие нации бывает крайне сложно, а зачастую даже невозможно.

Для проявления межэтнических конфликтов необходимы определенный сдвиг привычного уклада жизни , разрушение системы ценностей, чувства растерянности и дискомфорта у людей, обреченности и даже потери смысла жизни. На первый план в регуляции межгрупповых  отношений выдвигается этнический фактор, как более древний, выполняющий функцию группового выживания, происходит социальная идентификация по признаку происхождения, по признаку крови.

История знает случаи распространения державно-государственного национализма. Например на рубеже XIX - XX века Александр Третий и Николай Второй проводили политику русификации, направленную, на насаждение русской культуры, быта, языка, религии на территории Польши, Прибалтики, Финляндии. Эта политика не просто провалилась, но и вызвала существенное отторжение русской культуры, способствовала развитию русофобства на этих территориях Российской Империи во многом потому что насаждалась силой и волей государства и его принудительного аппарата.

КСЕНОФОБИЯ

Неприязнь к кому-либо или чему-либо чужому, восприятие чужого как неприятного. Возведенная в ранг мировоззрения, может стать причиной вражды по принципу национального, религиозного или социального деления людей.

Общемировые массовые фобии, основанные на ксенофобии, возникают в эпоху модерна. "Великие ксенофобии" формировались в Европе, но принимали общемировой характер и распространялись не только на страны "европейского мира". К началу XX века к "великим ксенофобиям" относились концепции "Мирового еврейского заговора" и "жёлтой опасности". При этом две эти фобии могли сливаться в одну теорию мирового заговора.

ШОВИНИЗМ

Идеология, суть которой заключается в проповеди национального превосходства с целью обоснования права на дискриминацию и угнетение других народов. Шовинизм способствует возникновению и распространению неприязни и даже ненависти к чужакам, иноземцам, иноверцам, по принципу "не такой - чужой - чужак - враг".

РАСИЗМ

Для существования расизма - предубеждения, основанного на социально значимых физических различиях - принципиально важным является понятие расы. Расист - это человек, считающий, что некоторые люди стоят выше или ниже других в силу особенностей, связываемых с расой.

АПАРТЕИД

Вплоть до последнего десятилетия XX века в Южной Африке господствовал апартеид - система насильственной расовой сегрегации. При апартеиде каждый житель Южной Африки подпадал под одну из четырех категорий: белые (потомки европейских иммигрантов), "цветные" (люди, предками которых были представители более чем одной "расы"), азиаты и черные. Меньшинство белых южноамериканцев, составлявшее около 13% населения, управляло небелым большинством. Небелые не имели права голоса и не были представлены в центральном правительстве. Сегрегация была обязательна на всех уровнях жизни общества, от мест общего пользования, таких как туалеты и железнодорожные вагоны, до соседства по месту жительства и школ. Миллионы черных жителей страны были согнаны в так называемые homelands - резервации подальше от главных городов - и работали в качестве временных рабочих на золотых и алмазных приисках, кочуя с места на место.

ГЕНОЦИД

Это действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую, религиозную или иную исторически сложившуюся культурно-этническую группу как таковую путем:

• убийства членов этой группы
• причинения тяжкого вреда их здоровью
• мер, рассчитанных на предотвращение деторождения в такой группе
• изъятия детей из семьи
• предумышленного создания жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное физическое уничтожение этой группы.

Самые яркие примеры геноцида в истории человечества: 1. Холокост, 2. Геноцид в Боснии, 3.Геноцид армян, 4. "Украденное поколение" аборигенов в Австралии, 5. Геноцид коренных американцев, 6.Геноцид пигмеев, 8. Голод в Ирландии, 9. Геноцид в Руанде, 10. Геноцид Мориори, 11. Программа Анфаль.

С 1948 года геноцид признается в ООН международным преступлением.
 

Пути преодоления проблемы
Сложность урегулирования межнациональных и расовых проблем состоит в том, что универсальных подходов в подобном случае попросту не существует. Мировой опыт показывает, что такие ситуации проще и эффективнее урегулировать мирными способами. Силовое решение будет лишь эффективно до тех пор, пока в регион введены войска, обеспечивающие полную безопасность в городе или в отдельной области. Но как только силы правопорядка покинут мятежный проблемный регион, конфликт вновь вспыхнет с прежней силой.
Одним из вариантов решения проблемы является разделение, то есть деконсолидация сил. В рамках такой работы отсекают радикальные группы и элементы, поддерживая стороны, которые склонны к переговорам и компромиссам. Делаются попытки прервать конфликт, подписав временное перемирие враждующих сторон. Это позволяет снизить накал страстей и уменьшить эмоциональный фон противостояния. Для предупреждения межнациональных и международных конфликтов проводят мирные переговоры, в которых могут участвовать как противоборствующие стороны, так и третьи силы, выступающие гарантом исполнения всех достигнутых договоренностей.
Первоначально обговариваются жизненно важные потребности, а в последующем на переговорном процессе затрагиваются уже социальные, экономические и бытовые вопросы. Только таким способом можно преодолеть обострение и решить возможные проблемы.
Лишь комплексным подходом к предотвращению межнациональных конфликтов, пути решения и план которого утвержден всеми сторонами, можно будет избежать массовых беспорядков, развития религиозного фундаментализма и локальных войн. При этом выработанное решение должно учитывать интересы всех замешанных сторон. В будущем уже после достижения консенсуса и мира часто требуется полный пересмотр нормативно-правовых актов и законодательства, которое регулирует вопросы жизни граждан, вовлеченных в межэтнические столкновения в России и Европе.

Профилактика экстремизма в области межэтнических и межконфессиональных отношений

 Понимание сущности экстремизма, особенностей межэтнических и  межконфессиональных отношений в обществе необходимо для эффективной работы по раннему предупреждению возникновения любых проявлений экстремизма. Экстремизм несет в себе глобальную угрозу мирной жизни сообществ, ставит преграды на пути развития государства, подрывает устои внутренней и международной стабильности, поэтому во всем мире заметно вырос интерес к профилактике экстремизма, в первую очередь, в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений.

Россия многонациональное, многоконфессиональное государство и недооценивать, а тем более игнорировать проблемы обострения межнациональных, межэтнических и межрелигиозных отношений недопустимо и крайне опасно. Для успешной профилактики экстремизма органам государственной и муниципальной власти необходимо владеть знаниями, умениями и навыками в сфере регулирования межэтнических и межконфессиональных отношений и на основе комплексных знаний осуществлять грамотные действия, обеспечивающие в регионах страны в целом политическую стабильность и правопорядок.
В России проблема экстремизма приобрела новое звучание в последние годы. Уровень опасности экстремизма в регионах возрос. По некоторым оценкам наблюдаются тенденции радикализации обществ, создающие благоприятную почву для экстремизма. В этой связи перед органами государственной власти стоит первоочередная задача особой важности - профилактики экстремизма.

Особую опасность сегодня представляет формирование так называемой "идейной платформы" националистических сил в составе международных экстремистских и террористических организаций, нацеленных на идею административно-территориальных изменений в регионах, на потуги нарушения территориальной целостности России.

Основными источниками экстремизма могут являться: смена ценностных оснований развития общества; отсутствие объединяющей идеологии; социальные проблемы, которые могут быть еще и усиленные экономическим кризисом; коррупция; снижение общего культурного уровня населения, многочисленные "фобии": русофобия, исламофобия и другие. Источниками экстремизма также могут явиться: социальное расслоение общества, духовная дезориентация населения, противоречия между религиями и конфессиями.

Одним из современных инструментов разжигания этнической розни и совершения на ее основе преступлений, используемых экстремистами, является в частности Интернет. В экстремистской среде становится все более популярным применение видеороликов и использование социальных сетей. Преступники часто выкладывают в сеть Интернет видеоролики нападений на людей другой национальности. Таким способом экстремистские организации стремятся дестабилизировать обстановку в стране. Такая деятельность разжиганию межнациональной и межрелигиозной розни и должна пресекаться всеми методами и средствами.

Особую опасность представляют международные экстремистские и террористические организации, преступная деятельность которых распространяется по разным регионам нашей страны.
Молодежь наиболее восприимчивой к радикальным идеям в силу своей неопытности, и, порой, отсутствию воспитательного наставничества со стороны родителей и общества. Отмечены попытки расширения сферы влияния некоторых организаций, использующих псевдопатриотическую и националистическую риторику, путем прикрытия своей экстремистской деятельности под маской спортивных фанатов. Все это создает предпосылки к увеличению количественного состава националистических группировок и популяризации экстремистской идеологии. В последнее время вызывающими становятся попытки лидеров ряда объединений национал-радикальной направленности к организации несанкционированных массовых политизированных акций.
Радикальные формы ислама, неоязычества, некоторых так называемых новых религиозных движений, также представляют серьезную угрозу общественной безопасности.

Незаконная миграция вносит свою лепту в радикализацию обществ и представляет собой питательную среду для распространения экстремизма. Сегодня формируются условия для легализации лиц, причастных к деятельности международных экстремистских и террористических организаций, вербовки ими новых сторонников, насаждения среди населения религиозно-экстремистских взглядов.

Экстремизм в молодежной среде - одна из острейших проблем современной России. В молодежной среде растет количество преступлений, повышается уровень насилия, в ней экстремизм становится все более организованным. По данным МВД РФ, сегодня в стране действуют около 150 экстремистских молодежных группировок, в деятельность которых вовлечены почти 10 тысяч человек.

Экстремизм на религиозной почве - разжигание ненависти в сфере межрелигиозных и межконфессиональных отношений. Может проявляться в различных формах, например, радикализация (в средствах осуществления своих целей) фундаментализма, либо как крайняя форма радикальных идеологий (часто - каких-то маргинальных религиозных групп).

Социальный экстремизм - преступления по мотивам социальной ненависти. Этнический экстремизм - на почве межэтнической розни. Экстремизм в сфере миграционных отношений - радикальные действия миграционных организаций и отдельных мигрантов в отношении местного населения и органов государственной и муниципальной власти или же местного населения в отношении мигрантов и другие формы экстремизма.

Крайние проявления экстремизма возникают не сразу, они чаще всего бывают следствием латентных фаз экстремистской деятельности организаций и религиозных групп (формирование идеологии экстремизма, пропаганда идеологии экстремизма и др.), как правило, экстремистские настроения подогреваются длительным накоплением противоречий в обществе. В этой связи важное место в системе мер противодействия экстремизму отводится профилактике экстремизма.

На региональном уровне федеральные законы Российской Федерации развиваются и уточняются применительно к местным условиям. К настоящему времени разработаны и действуют множество региональных нормативных правовых актов, регулирующих профилактику экстремизма в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений.

Вопросы профилактики экстремизма в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений нашли отражение и в миграционном законодательстве. Принят целый ряд законов и подзаконных актов, которые можно отнести к правовым регулятивным механизмам профилактики экстремизма в среде мигрантов. Среди них особое значение имеют нормативные акты в отношении беженцев и вынужденных переселенцев, акты по иммиграционному контролю, акты, регулирующие въезд/выезд, проживание и пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

МАТЕРИАЛЫ ПРО ПРОФИЛАКТИКЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ И ЭКСТРЕМИЗМА (СКАЧАТЬ)